作者：陈亚宁、郝兴明、陈亚鹏、朱成刚
塔里木河是我国最大的内陆河，由“九源一干”144 条河流水系构成。目前仅阿克苏河、和田河、叶尔羌河以及开都—孔雀河与塔里木河干流有地表水力联系。流域内水系连通与生态保护问题十分突出，断流河道下游成为过去 30 年塔里木河流域生态退化最为严重区域。
新疆塔里木盆地是“丝绸之路经济带”建设的核心区，与中亚地区的塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗等国接壤，具有重要的地缘政治意义，并且在我国构建全方位对外开放格局中具有重要的战略地位和作用。
塔里木盆地位于天山、昆仑山、阿尔金山之间，是距海洋最远的典型的内陆盆地；其周边为高山环抱，中部为塔克拉玛干沙漠，盆地内几乎所有的河流都发源于山区，均为内陆河，经绿洲用水，最后湮灭沙漠中。
该区域自然资源的相对丰富与生态环境的极端脆弱交织在一起，水资源开发过程中的生态与经济的矛盾十分突出，河道断流、干支流肢解，河流生态服务功能下降。尤其是在全球变化背景下，盆地内绿洲化与沙漠化过程以及人地关系协调发展等均面临巨大的挑战。全球变暖加剧了水资源不确定性，加大了经济社会和生态用水矛盾，引发的跨境河流水资源争端不断，水问题以及由水短缺引发的生态问题日益突出，成为“丝绸之路经济带”生态文明建设关注的热点区域。
1 塔里木河流域概况
塔里木河流域面积约为 102万平方公里，是 9 大源流、144 条河流水系的总称，地表径流总量约 398亿立方米，主要由高山区冰雪融水、中山带森林降水和低山带基岩裂隙水三元组成。
目前，在塔里木河流域 9 源流中，与塔里木河干流保持有地表水力联系的仅有阿克苏河、和田河以及叶尔羌河。其中，阿克苏河与塔里木河干流保持常年的地表水力联系，是塔里木河的主要补给水源。和田河和叶尔羌河仅在丰水期短暂补给干流，其余时间均为断流状态。此外，开都—孔雀河流域在孔雀河下游通过库塔干渠与塔里木河干流下游连接在一起，这也是塔里木河下游生态输水的主要途径之一。由此形成了塔里木河目前“四源一干”的补给模式。迪那河、渭干—库车河、喀什噶尔河、克里雅河和车尔臣河 5 源流都先后断流，与塔里木河干流失去了地表水力联系。
2 塔里木河流域水系统问题分析
2.1 流域水系连通性差，抵御极端气候水文事件的能力不足
根据塔里木河流域水资源配置方案，在源流区来水量保证率为 75% 时，阿克苏河向塔里木河干流供水 26.41亿立方米50.26%），和田河向干流上游供水 6.39亿立方米（占来水量的 41.87%），开都—孔雀河向干流下游供水 2.86亿立方米（占来水量的 8.15%），至于叶尔羌河则无水进入塔里木河干流。
塔里木河干流总水量的 74% 来源于阿克苏河，17.91% 来源于和田河流域。显然，这种高度依赖单一源流的补给模式很难应对未来极端气候水文事件以及人类活动负面影响的威胁，干流水量的稳定性存在极大的不确定性。塔里木河流域管理局目前管辖的阿克苏河、和田河、叶尔羌河及开都—孔雀河 4 个源流水资源量尚不足流域水资源总量的 55%，难以实现对流域内水资源的有效管理和科学配置，应对未来气候变化带来的流域水资源风险。
2.2 河道断流，流域水系统完整性破坏
作为典型的干旱区内陆河，塔里木河流域水循环模式因“山地-绿洲-荒漠”的地貌景观格局特征，表现为上游山区产水、中游绿洲区耗水和下游荒漠区生态缺水的结构。河道断流，打破了流域水系统的完整性，尾闾湖泊干涸，水生态严重受损，绿洲内的盐分也因无法随水带出而聚集在绿洲，导致绿洲内的土壤盐渍化问题不断加重。
据统计，塔里木河流域约 48% 耕地存在不同程度的土壤盐渍化；同时，河道断流，导致下游荒漠区自然植被衰败甚至大片死亡。遥感影像解译结果显示，塔里木河流域 2015 年的天然林地面积与 2000 年相比，减少了 6.6%，减少的区域主要分布在开都—孔雀河、和田河、叶尔羌河以及迪那河流域；中、低覆盖度草地面积减少了 9.2%、12.4%，减少的区域主要分布在阿克苏河流域与渭干—库车河等流域；天然植被面积减少的同时，裸地面积增加了约 2.9%。
塔里木河流域的这些断流河道下游是过去 30 年塔里木盆地生态退化最为严重区域。值得一提的是，孔雀河中下游自 2017 年开始实施生态输水以来，沿河生态出现明显好转。
2.3 地下水位大幅下降，地表生态过程受损严重
在干旱区，地下水（土壤水）是维系荒漠植被的重要水源。自 2000 年以来，伴随塔里木河流域耕地面积的不断扩大和用水量的大幅增加，地下水开始出现超采现象。统计结果表明：
阿克苏河、叶尔羌河、渭干—库车河和开都—孔雀河流域在过去的 10 余年间，地下水机井数量大幅增加，地下水超采问题已经十分突出。这导致地下水位出现大幅下降，掉泵现象严重，并且提水成本增加，对农业生产的负面影响已经凸显；
新疆地下水开采量红线为 75亿立方米，实际开采量达 118亿立方米，超出地下水开采红线 57%，部分地区超过红线 130%。
有些地下水井布设在河道附近，地下水的超采加大了对河道地表水的袭夺，导致河损加大，河道来水量减少，不仅影响到流域水资源管理，而且对水系连通造成直接影响；
地下水超采引起的地下水位大幅下降，还对地表生态过程产生直接影响。
地下水位下降、土壤水分散失引发的生态退化、土地沙化等已严重影响了南疆绿洲环境质量和经济健康发展，并加剧了区域贫困，加大了脱贫难度。
3 塔里木河流域水系统问题成因分析
3.1 塔里木河流域水系变迁及驱动因素
塔里木河在历史演变过程中河道摆动非常明显。在长历史时期中塔里木河河道摆动与该区域构造运动、地势特征、盛行风和沙丘移动、大气候变动以及水量变化等都具有紧密联系。
北魏以前，塔里木河由南、北两河构成；北魏至唐中期，塔里木河南河北移 200公里、北河下段北移 60—85公里；唐中期至元代南河北移 30—40公里；元至清初南河南移 20—50公里；清初南河并入北河又使其北移 50—70公里；清中期至民国，塔里木河干流反复南北摆动，无明显北移。
1949 年后，由于缺乏监督和管理意识淡薄，塔里木河干流被人为私扒了上百处引水口。这些引水口绝大部分没有引水控制设施，导致河道出现一次大的摆动。可以说，人为因素是导致近 100 年以来塔里木河干流水系变迁的重要原因之一。并且，随着生产力的发展，未来人类活动对塔里木河径流的干预可能进一步增强，对塔里木河河道变迁及径流变化的影响还会进一步加大。
例如，1960 年牧民乌斯满在塔里木河中游扒口引水引起塔里木河主流于 20 世纪 70 年代改道北移了 50—100公里；若从更长的时期来考虑，1949 年后中游段北移可能是塔里木河自清代以后又一次南北摆动期的开始。此外，下游卡拉水库和大西海子水库的建成蓄水造成下游自 1972 年以后长达 30 年的断流。2000 年后对下游进行生态输水又使河道重新来水。塔里木河下游的尾闾湖—台特马湖，也从当初的完全干涸到现在已形成了近 200平方公里。
3.2 近 50 年人类活动对流域水文生态过程的影响
（1）耕地面积不断扩大，强烈挤占了生态空间。塔里木河流域耕地面积呈持续扩大态势。在2000—2015 年间，以 10.25万公顷/年的速度扩大，由2000 年的 288万公顷扩大至 2015 年的 442万公顷，增加了 53.31%。从区域分布看，近 16 年来塔里木河流域的新增耕地主要分布在河流中下游、湖泊湿地周边及下游断流河道的河床中。
例如：阿克苏河主要是河道两岸及下游灌区增加迅速；叶尔羌河的新增耕地主要位于下游河道两侧；和田河流域的新增耕地集中分布在玉龙喀什河与喀拉喀什河中段河道两侧及下游断流河道的河床中；渭干—库车河灌区 2015 年耕地面积比 2000 年增长了约 45.4%，主要分布在渭干、库车河南部地区；开都河—孔雀河流域耕地主要分布在塔什店至阿克苏甫河段之间的区域。1975—2015 年，孔雀河流域的普惠—尉犁段耕地面积从 10.6 万亩增加到 130.1 万亩；尤其 2005—2010 年，耕地由 57.13 万亩增加到 117.30 万亩，平均每年增加 12.03 万亩。
耕地面积的持续扩大，强烈挤占了生态空间，导致荒漠-绿洲过渡带萎缩，生态屏障功能下降。同时，在断流河道下游河床中开垦种地破坏了行水河道，极大影响了断流河道的水系连通。
（2）水资源利用效率低下，农业用水比例过大加剧水紧张。塔里木河流域水资源开发已经极大地超过了区域水资源承载力。
塔里木河流域万元 GDP 用水 619立方米，远高于全疆平均水平（487立方米）和全国平均水平（81立方米）；从用水结构看，农业用水比例过大，用水结构严重失调，流域内的农业用水比例长期高达 95%左右，远高于全国平均水平（65%）和世界平均水平（70%）。2016 年新疆社会经济用水量为 585亿立方米，远超 2020 年规划目标（526亿立方米）。其中，2016 年的南疆农业用水超出 2020 年农业用水规划目标的98.1亿立方米。
绿洲农业生产的过度用水不仅导致下游河道断流，而且强烈挤占了生态用水，引发周边荒漠生态系统受损。在塔里木河流域，以山地、荒漠为主体；绿洲面积仅占 5%，却承载着98% 的人口，生产了 95% 的 GDP。然而，绿洲多沿河道展布，被荒漠分割、包围，荒漠生态保育与荒漠环境的稳定对绿洲经济社会的可持续发展至关重要；耕地面积的持续扩大和农业用水结构的不合理，加剧了流域生产、生态用水矛盾，致使流域生态用水难以得到保证。塔里木河流域生态隐忧日益凸显。
（3）中小型水库对水资源的拦截加剧了下游河道断流。塔里木河流域“九源一干”共有大小水库110 座（截至 2012 年），其中中型水库 40 座，小型水库 57 座。按水库所在区域划分，平原水库有 102 座。这些水库及其与之配套的水利工程，使各灌区形成了较为完善的蓄水、引水、输水系统，促进了灌溉农业的发展。然而，这些水库当中超过一半都是小型平原水库，其中有些工程建设标准低，水库调蓄能力有限，蒸发渗漏严重，水利用率仅在 40%—60%，造成水库周边地区土壤次生盐渍化加重。特别值得一提的是，在一些小型河流，夏季洪水原本作为河道生态用水，有效维系了河流下游荒漠区脆弱的生态系统。一些修建在小河流出山口的水库，完全拦截了河流夏季洪水，导致河流下游生态基流和荒漠区生态用水难以保障，加剧了下游河道断流和生态退化。在当前全球变化引发的极端气候水文事件增强背景下，要特别警惕突发暴雨引发的山口小型拦河式水库的溃决洪水问题，如 2018 年 7 月 31 日新疆哈密水库事件。
4 塔里木河流域水系连通与水资源可持续利用对策
4.1 从机制、体制上推动和实现塔里木河流域水资源科学管理
（1）针对断流河道下游生态严重退化的现实。
建议将迪那河、渭干—库车河、喀什噶尔河、车尔臣河和克里雅河等 5 源流断流河道纳入塔里木河流域管理局统一管理，统筹源流与干流以及河流上、下游，左、右岸的用水关系；
加快实施河-湖-库水系连通和生态输水工程，修复断流河道下游的受损生态系统；
积极推进生态型水利工程建设，实现流域水资源丰-枯互补、河-湖-库互济、区域空间与各河流间互调，提升水资源利用的有效性，构建塔里木河流域山-水-林-田-湖-草生命共同体，大力提升应对全球变化背景下极端水文事件和水资源风险的能力。
（2）针对地下水超采给农业生产和生态安全带来的问题
建议进一步深化南疆水利改革，完善塔里木河流域水资源管理体制，尽快实现塔里木河流域地表水与地下水的统一管理和联合调度，打破水资源开发和利用过程中的多元主体边界，区域水资源管理要服从流域管理；
全面提升水资源对生态环境与经济社会发展的支撑保障能力，推进乡村振兴、美丽家园建设，从水资源科学管理和绿洲生态安全保障体系建设方面助力南疆脱贫攻坚。
（3）针对塔里木河流域生态水权管理体制缺失、生态用水难以得到保障、生态环境监管乏力等问题
建议组建塔里木河流域生态环境监督管理局，建立塔里木河流域生态水权管理制度，完善生态水权与生态补偿管理体制；
以塔里木河流域“九源一干”水资源量和“三条红线”为基础，确立流域生态水权，将生态水权制度纳入水资源管理体制，以法律形式确定下来，明晰塔里木河流域胡杨林生态管护的权责，落实和明确责任主体；
将生态环境保护工作纳入地方领导责任考核中，构建包括林业、农业、环保及水行政管理等部门在内的生态环境管护与合作机制，确保南疆塔里木河流域生态安全与经济社会可持续发展。
4.2 科学确定绿洲适宜规模，以水定地、以水定发展
塔里木河流域河道断流的重要原因是耕地面积不断扩大和农业用水比例过大。同时，为了满足灌溉需水，一些修建在出山口和平原区的小型水库截断了河流，进一步加剧了河道断流。
建议流域各绿洲应根据水资源总量、国民经济各部门需水量规划和生态用水指标，科学确定绿洲适宜规模，按需供水，以水定地、以水定发展。
针对目前耕地面积过大、用水超量的现象，坚决实施生态退耕、还水，以保证山地、绿洲、荒漠生态系统的完整性和绿洲的生态安全。
对已建的小型平原区拦河式水库，要根据流域水-生态-经济系统中主要问题，重新对水库效益和风险性评估，突出水库的生态用水调节功能。
基于对流域中小河流的水文特征和生态保护目标的分析，从整个干旱区流域水系统完整性和生态安全出发，建议在一些小型河流下游不宜修建拦河式水库。
4.3 加强流域地表水、地下水动态监控能力建设
塔里木河流域现有国家及专用水文站 55 处，其中四源流地区共有水文站 24 处，塔里木河干流水文站 5 处，分属于自治区水文水资源局下属的和田、喀什、阿克苏和巴州 4 个水文水资源局，以及塔里木河管理局、兵团农一师和农二师四个系统。
各级水文站的多头管理、运行导致各水文站运行链接不畅，使得水资源信息数据无法实现实时化监控，统一分析；地表水、地下水监控能力不足，难以准确反映水情信息和指导地表水、地下水的合理开采与联合利用；缺乏水量调度控制节点的动态、信息化数据，缺乏对供水、用水、排水、水质、地下水、生态、经济等全方位、全过程的监测。并且，各水文站管理标准不一，导致水文与环境监测项目指标不统一，观测项目接口不一致，资料整理、汇编过程中操作标准不规范，信息数据无法实现共享和交流，更无法为实时化、网络化监控和决策服务。
因此，当前亟待加强流域地表水、地下水动态监控能力建设，建议理顺监测与管理体系，实现流域的河-湖-库水系连通和水资源综合调度管理和科学配置。
陈亚宁 中国科学院新疆生态与地理研究所研究员、博士生导师，荒漠与绿洲生态国家重点实验室主任，新疆生态学会副理事长，国际水文协会（IAHS）遥感分会副主席。主要从事干旱区水资源与地表过程研究。荣获新疆科技进步奖特等奖、何梁何利基金科学与创新奖、全国五一劳动奖、全国优秀科技工作者、全国创新争先奖等荣誉。
（文章摘改自：陈亚宁, 郝兴明, 陈亚鹏, 朱成刚. 新疆塔里木河流域水系连通与生态保护对策研究. 中国科学院院刊, 2019, 34(10): 1156-1164.）
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