近年来，党中央高度重视中小金融机构改革化险工作，多次在重要会议中提出稳妥处置地方中小金融机构风险。2025年《政府工作报告》明确要求“按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险”。在全国“两会”闭幕不久，内蒙古农商银行的获批筹建成为中小金融机构改革化险的又一重要成果。
3月14日，国家金融监督管理总局发布公告，批复同意内蒙古农村商业银行股份有限公司（简称“内蒙古农商银行”）筹建。这标志着内蒙古农信改革全面进入冲刺阶段。数据显示，截至2024年末，内蒙古农信系统资产规模达8833亿元。
改革蹚路：内蒙古农信改革的“破题”意义
内蒙古农商银行的获批筹建，不仅是内蒙古金融发展史上的里程碑，更是全国金融业深化改革的重要探索。按照筹建工作小组披露的公告，此次改革将一次性把内蒙古自治区农村信用社联合社、93家农信法人机构及26家区内村镇银行，共120家机构新设合并为统一法人。这种“整体性改革”模式在全国尚属首例，具有开创性意义。
内蒙古农信社已有70余年历史，此次改革不仅为其注入新活力，也为全国中小金融机构改革化险提供了可借鉴的范本。近年来，受经济周期性、体制机制和结构性因素影响，农信机构的历史遗留问题逐步显现。面对体制机制障碍、市场竞争压力和风险隐患，如何在内外部压力下打好防范化解金融风险攻坚战，成为中小金融机构高质量发展的关键命题。
内蒙古农信改革的推进，是落实党中央“稳妥处置地方中小金融机构风险”战略的具体实践。自2022年深化农信机构改革启动以来，浙江、辽宁、河南、山西等地已先后完成改革，四川、广西、海南等地也实现改革落地。
同题共答：改革“答题”成绩实
中小金融机构改革化险是一场系统性变革，涉及央地协同、资源整合、治理重塑等多个层面。内蒙古农信改革涉及120家法人机构、6.7万户股东、近9000亿元资产，是一场规模空前的整体性改革。改革的成功离不开地方党委政府、金融监管部门和涉改机构的协同配合。
一方面，地方党委政府强力支持。内蒙古自治区将农信社改革作为党中央、国务院交给地方的“考卷”，在自治区党委领导下，金融办会同监管部门、相关厅局和各盟市协调推动改革化险工作。自治区政府制定《内蒙古农村信用社改革化险实施方案》，并配套10个子方案，确保改革落地执行。自治区政府还发行262亿元专项债为34家农合机构补充资本，并安排财政预算为内蒙古农商银行注入资本金，同时通过政策性资金处置股东股权问题。
另一方面，金融监管部门精准指导。内蒙古金融监管局制定35条贴身监管政策，明确改革期间行政许可、现场检查等要求，确保监管引领作用。在筹建申请材料审核中，累计出具近百条整改意见，形成近万字初审报告，为内蒙古农商银行的顺利筹建提供了有力支持。
此外，农信机构主动担当。内蒙古农信机构围绕清产核资、不良资产处置、股东股权处置等核心工作，特别是不良资产清收和股东股权处置两大难题，通过主动出击和精准施策，取得了显著成效。截至2024年12月，内蒙古农信系统已完成股东股权处置工作，120家涉改机构全部完成公司治理程序，为改革迈出坚实一步。
未来可期：内蒙古农商银行的“新起点”
随着内蒙古农商银行的获批筹建，内蒙古农信改革的“前半篇”文章圆满收官，而新银行的筹建与未来发展成为备受关注的“后半篇”文章。
一是管理体制与经营机制的全面变革。内蒙古农商银行正在按计划推进开业阶段工作，围绕管理体制、公司治理、业务模式等进行全方位变革。目前，已梳理各类管理制度和业务流程，确保科学合理，并研发满足不同客户需求的业务产品体系，体现差异化、特色化经营策略。同时，加快信息科技系统和数据管理系统的升级改造，确保安全高效运行。
二是坚持服务“三农”与地方经济的初心。针对社会对统一法人模式可能弱化“三农”小微支持的担忧，内蒙古农信有关负责人表示，新成立的内蒙古农商银行将坚持服务“三农”、小微和地方经济的定位，通过科学授权管理体系，保留决策链条短、灵活性强的优势，走特色化、差异化发展之路。
三是发展预期与目标。按照改革化险工作安排，内蒙古农商银行计划通过3—5年努力，主要经营指标进入全国30家省级农信机构中游序列，同时巩固服务地方经济社会发展的能力，助力内蒙古金融业高质量发展。
内蒙古农商银行的成立，犹如马兰花扎根大地，将在广袤草原上茁壮成长，为内蒙古经济社会高质量发展注入金融新动能。
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