作者：朱锐勋
过去50年来，以互联网应用普及为标志的信息化迅猛发展，推动人类社会由信息时代走向数据时代、智能时代。信息化为经济社会发展带来千载难逢的历史机遇，网信事业成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升国家综合竞争力的新动能。党的十九大提出建设网络强国、数字中国和智慧社会，对各级领导干部顺应信息化、适应信息化、把握信息化、驾驭信息化的能力和水平提出新的更高要求，只有充分掌握和有效运用先进的互联网思维、信息技术，才能抢占智能时代经济社会发展先机，赢得信息化条件下长期执政主动权。
一、领导干部网信能力建设研究的背景和意义
信息化的全面应用，要求各级领导干部全面增强自身信息化能力和信息素质，引领社会信息化整体水平持续提升。有关领导干部网信能力研究可以追溯至干部的信息素养、媒体能力研究领域。当前对领导干部网信能力研究聚焦在以下三个方面。第一，领导干部信息素养内涵和定义。如庞红梅认为现代领导者的信息素质主要包括信息意识（信息观）、信息思维以及一定的利用信息的技能。郑广斌认为领导干部信息素养涵盖信息观念、信息意识、信息知识、信息免疫、信息技能等素养，与其行使岗位职责过程中信息技术整体运用密切关联。第二，领导干部网信能力提升和培养途径。如钟廷俊提出从主动占有信息、正确选择信息、准确预测信息、科学整合信息、创新运用信息等研究领导干部如何提高自身信息素养。张兴旺认为培养途径至少包括到干部培训基地集中学习，“网络干部学院”在线学习，多种岗位实践历练，建立领导干部信息素养考核机制。第三，领导干部网信能力现状调查。比如李菁怡、周建等人结合对南京市党政领导干部信息素养调查分析，认为提高领导干部信息素养要在促进直接参与、创新思路、应对能力方面加强培训。可见，目前领导干部网信能力研究仍处于概念阐释、现状调查、提升路径等方面。
面对日新月异的信息技术进步和全球互联网创新竞争态势，信息网络核心技术成为国之重器，各级领导干部要善于运用互联网技术和信息化手段推动工作。因此，信息时代、智能时代的治国理政需要打造一个具备强大网信能力的执政主体。推进网信事业高质量快速发展，更加需要一支政治过硬、本领高强，能驾驭互联网的干部队伍。提高领导干部的网信能力是信息化背景下构建现代治理体系的必然要求。当前信息承载主体多元化，数据内容数量海量化，社会治理过程透明化，网络舆论传播即时化，已经成为影响党长期执政所无法回避的现实挑战。这就要系统分析和梳理领导干部网信能力组成框架，对领导干部网信能力现状与问题进行精准化研究。这对推进网络空间治理体系现代化，引导、治理和发展互联网具有十分重要的理论意义和实践价值。
二、领导干部网信能力建设组成框架与关键要素
领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。必须“不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力”等四项网信能力建设。
（一）互联网规律把握能力
要求领导干部准确把握互联网思维，全面掌握互联网新理念新知识新技能，站在信息化发展的前沿高地，以战略性和前瞻性的思路和思维准确把握互联网发展规律、治理之道，分析信息社会演进路径，指引互联网应用与实践。衡量互联网规律把握能力的主要指标在于能否将互联网思维运用到实际执政与治理中，以互联网思维创新治理格局，践行好“正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”的治理原则。尤为重要的是，领导干部必须全方位准确把握网络化、智慧化未来趋势，及时跟进先进理念和技术，为广大干部群众率先垂范，为网络强国战略筑牢领导基础。
（二）网络舆论引导能力
领导干部对网络空间治理能力和水平体现在对网络舆论引导，包括正面的引导和舆情应对。这不仅仅是指在危机时刻或风险面前对社会舆论的正确引导，更加强调对网络正能量和先进网络文化建设的积极引导。互联网作为人民群众意见表达、诉求反映的主流平台，也是各种社会矛盾和问题直接舆论场。网络空间的虚拟性、非理性和情绪化特征，极易放大和加剧矛盾和问题升级变异，增加社会治理的难度。因此，对领导干部是否能够引导舆论的正能量走向和及时纠偏的能力提出了较高要求。主动引导网络舆论向上向善尤其要求领导干部能够掌握全媒体、科学运用新媒体，促进媒体融合发展，建设一个有利于提高执政公信力的网络交互平台。
（三）信息化发展驾驭能力
网信事业代表着新的生产力发展方向。实践证明让网信事业更好造福人民，必须做好信息化和工业化深度融合，以信息化引领社会现代化。这是实现治理体系和治理能力现代化的重要途径。加快推动数字产业化发展和产业数字化转型，必将为驱动创新发展模式、调整经济产业结构、优化行政运行机制、改革社会治理方式等发挥舵和桨的双重效用。要求领导干部在实践和管理的各个方面应用好互联网技术和信息化手段推进工作。重点包括能否积极推动数字经济和数字产业发展，推进生产制造业数字化转型，实现服务业创新驱动发展；也包括深化电子政务和互联网+政务服务，以及将大数据、人工智能、物联网和云计算应用到数字治理、智慧服务、数据决策、智能创造等领域工作的能力。因此，领导干部要具备胜任履职要求的网信能力和信息素养，推动数字国家与数字治理创新，实现数字经济与产业勃兴、增进决策与管理精准化。
（四）网络安全保障能力
在全球网络安全形势日益严峻而复杂的环境下，在推进网络强国、法治网络和数字中国建设进程中，领导干部更需要在网络安全意识、安全管理、安全技能和安全防范上有全方位提升。同时，还要主动推进网络安全法律法规和政策规治体系建设和完善，保障人民群众和社会企业主体利益，维护国家安全。因此，网络主权和安全意识、网络安全领导和管理能力、网络安全政策和法治支持力度和网络技术应用推动都是考察领导干部是否胜任网络安全工作责任的主要指标，藉此评判领导干部是否能够在全球网络安全视野下对新时代国家安全、网络安全体系建设和维护的担当作为。
根据对当前领导干部网信能力现状调查研究，数字治理和网信能力是各级领导干部对自身知识更新、本领锻造最看重的领域。但调研发现，在各级领导干部中，除了厅局级干部在信息化驾驭能力方面优于县处和乡镇职级外，其他各项能力的表现并没有因为职级的不同呈现明显的差异。领导干部网信能力四项配置相对平均，说明领导干部在某项高预期能力上的欠缺。如厅局级干部有可能因在互联网规律把握方面的不足，在政策制定或落实过程中出现发展方向掌握不准的情况，而奋战在舆情一线的乡科级干部有可能因网络舆论引导能力较弱而无法有效应对舆情事件。因此，在开展领导干部网信能力专题培训中需要充分重视不同职级领导干部之间知识储备差异化需求和共同性目标。针对各级领导干部肩负的责任与使命，提升培训的精准性和适配性。
三、加强领导干部网信能力建设的对策与建议
根据领导干部网信能力相关测评报告和研究分析，当前领导干部在信息技术基础知识、网络强国和数字中国战略、互联网思维、全媒体应用技能、网络意识形态与舆论把控等方面存在的不足和问题均有待提升改进。因此，在领导干部网络能力建设和教育培训工作中，既要进一步完善领导干部网信能力提升课程开发与教学设计；也要在课程设置和教学方法上不断进行主动创新。既要针对不同职级的领导干部在网信能力构成各元素之间的比例进行层级差异的教学培训课程设置调整，也要针对性地补齐当前各级领导干部网信能力现状中的短板。构建适应新时代建设网络强国、法治网络和数字中国发展要求的领导干部网信能力专题培训体系。
（一）增强领导干部网信能力建设紧迫性认识
加强领导干部网信能力的培养，提高网络安全和信息化发展领导水平，不仅是建设政治过硬、本领高强的领导干部队伍的需要，更是党在新时期解决新问题化解新矛盾不断提高执政能力和领导水平的时代要求。要支持针对领导干部网信能力的专题培训，主动应对信息化发展带来的挑战。新时期我们党面临的四大危险和四大挑战都与网络空间治理息息相关。信息交流、人际交往、社会治理、舆论传播、群众诉求越来越多地在互联网上汇聚。过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。具备高强的网信本领是新形势下领导干部做好各项工作的基本功。因此，必须增强领导干部网信能力建设的责任感、紧迫感，在学网懂网用网管网治网上筑牢执政根基。
（二）建立健全网信能力培训课程体系
网信能力提升课程体系涵盖对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力四个方面。课程设置可分为核心课程模块、拓展课程模块、案例课程模块、情景模拟模块。核心课程模块首先是加强对习近平总书记关于网络强国的重要思想特别是网络安全和信息化重要论述的学习领会。要紧紧围绕网信能力的四个方面设置相关课程，包括网络强国战略、数字中国战略、网络安全形势及应对、网络意识形态治理、信息化与智慧社会建设、大数据应用与创新驱动等，重点讲授国家战略和宏观政策。拓展课程模块是对网信能力建设的细化，在可操作性上更强些。比如，如何运用互联网思维提升领导干部执政能力和领导水平、政府数字化转型与数据治理、政务信息公开数据开放的热点问题等。案例课程模块可以各地各部门各行业在互联网领域的优秀成果为案例，也可以是当前互联网领域发展遇到的突出问题为案例，激发学员去思考去破题。情景模拟模块则可以设置互联网+政务服务、网络安全事件应急处置、网络舆论引导与媒体沟通等课程。
（三）定制有针对性的教学大纲
不同职级的领导干部网信能力中各项能力的需求配比不尽相同。因此，要针对不同职级的领导干部定制有不同的教学大纲，提供个性化、适用性强的教学培训，以期使教学效果持续增强。总体而言，厅局级领导干部对网信四项能力的基本知识积累丰富，但对互联网规律把握能力明显低于预期要求，网络安全知识掌握程度参差不齐，应针对性地加强互联网规律、网络安全的知识培训，借助案例教学、拓展课程等教学模块提升其互联网规律把握能力。县处级领导干部对网信四项能力的基础知识储备上较其他职级领导干部相对较弱，互联网规律把握能力和信息化发展驾驭能力也低于预期，应在相关教学安排和设计时针对性地增加互联网规律、信息化进程的整体把握和相关知识的普及教育，借助核心课程夯实网信知识配备，拓展课程助力其对互联网、对信息化发展的规律性把握。而针对乡科级干部的互联网知识和技能较为完备的实际，要加大网信发展案例教学、情境教学的力度，为其工作实践中遇到的现实问题提供有价值的培训指导。
（四）创新领导干部网信能力培训教学模式
《2018—2022年全国干部教育培训规划》和《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》强调，要根据培训内容要求和干部特点，创新培训方式方法，开展案例式、体验式、互动式现场教学。针对领导干部网信能力培训四个方面要求，创新网信能力培训教学模式可在做好课堂讲授基础上，拓展案例教学、情景模拟教学。在案例教学方面，结合网络安全和信息化历史与发展进路，或以一个地区行业信息化实践的难点和问题作为研讨选题，设计案例导入、学员研讨、教师点评等环节。通过研讨交流，既可以互相借鉴经验，又可以彼此思想碰撞、激活思路。在情景模拟教学方面，突出对问题发现和实践能力培训，比如以情景模拟网络舆情处理和新闻发布等来提升网络舆论引导能力，通过角色扮演带入事件，处理预设或随机问题，将所学的知识外化于行，从而达到学思践悟的效果。
（五）加强政治和业务过硬的网信师资培训
要提高领导干部网信能力，首先就得提高承担干部教育培训教师的网信能力。各级党校（行政学院）作为干部教育培训主渠道、主阵地，要在打造适应干部学习需要的网信师资人才上下功夫，解决当前党校（行政学院）教师存在的网信能力偏弱的问题。一方面要提高党校（行政学院）教育培训信息化水平；另一方面要整合一支高素质专业化网信教师团队。通过与网信委专家领导、高校科研院所的专家学者、互联网络企业人才等合作形成合力。同时还要加强各级党校（行政学院）网信教师的培训培养。
（六）建设一批网信能力培训现场教学基地
现场体验式教学的关键是必须抓好现场教学基地建设。通过现场对特定的任务、场景、流程进行观摩和互动交流，让教学更形象生动，更具体验性。网信能力培训的现场教学可以涉及互联网金融、一网通办、在线服务和并联审批等。通过开展现场教学，更加直观地体验和理解互联网技术和信息化应用发展的趋势。可以依托各级党校（行政学院）现有的信息化设施资源，也可以结合各地信息化应用特点亮点，依托信息化发展展馆、大数据中心和政务服务中心、互联网企业等，建立网信能力培训现场教学点。把现场教学作为课堂教学的延伸，突出教学的可操作性、针对性和实效性。
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